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“防火者腐敗，無異于縱火。”這句話曾出現(xiàn)在落馬消防高官、應急管理部消防救援局原副局長張福生的懺悔錄中。
近年來，反腐利劍持續(xù)指向消防系統(tǒng)。最新的一起出現(xiàn)在2025年9月5日，據(jù)中央紀委
監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組、云南省紀委監(jiān)委消息，云南省森林消防總隊副總隊長羅爽涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正接受調(diào)查。
自2021年以來，累計已有20余名“消防虎”相繼落馬。僅2025年以來，已有6名總隊長被查，其中包括5名省級消防救援總隊長，1名省級森林消防總隊長。
在今年1月召開的二十屆中央紀委四次全會上，消防系統(tǒng)被明確列入新增的反腐重點領(lǐng)域之一，因“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”，與高校、體育、開發(fā)區(qū)等一同被點名。
為何消防成為腐敗重災區(qū)？律師曹剛曾在消防部隊服役多年，擔任過省消防總隊法制處長。他對《中國新聞周刊》表示，消防監(jiān)督執(zhí)法涉及行政許可權(quán)和自由裁量權(quán)，如果缺乏有效監(jiān)督，易滋生腐敗。同時，消防車輛裝備采購金額巨大，大部分落馬官員都有從中漁利的犯罪行為。
2022年11月，河南安陽市凱信達商貿(mào)公司廠房發(fā)生火災致42人死亡。本文圖/CCTV
消防審批成尋租口
8月前后僅一周，兩名省級消防救援總隊長相繼被查。8月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊黨委副書記、總隊長，應急管理廳黨委委員、副廳長李俊豐因涉嫌嚴重違紀違法，接受調(diào)查。8月19日，寧夏回族自治區(qū)消防救援總隊黨委副書記、總隊長唐國忠涉嫌嚴重違紀違法，接受調(diào)查。至此，今年已有6名消防系統(tǒng)總隊長被查。
曹剛告訴《中國新聞周刊》，消防救援機構(gòu)的職責大致分為兩類：一是滅火救援，主要負責火災撲救和突發(fā)事件的搶險救援；二是防火監(jiān)督，即消防監(jiān)督執(zhí)法，有公眾聚集場所消防審批、消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查、消防產(chǎn)品和技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管、行政處罰等權(quán)力，直接打交道的對象是工廠、倉庫、酒店、商場等。
在不少消防官員的“雙開”通報中，都能看到類似表述：利用消防執(zhí)法權(quán)設租尋租，在消防工程審核驗收中謀取利益。最典型的案例，當數(shù)應急管理部消防救援局原副局長張福生。
2022年11月，張福生因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查，成為黨的二十大后
落馬的消防系統(tǒng)
干部。他的腐敗重災區(qū)，正是消防審批和驗收。
在2024年推出的反腐專題片《持續(xù)發(fā)力 縱深推進》中，張福生
個出鏡懺悔。片中展示了張福生的一大嗜好：打麻將，這也成為商人老板和他“交朋友”、輸送利益的突破口。
消防工程企業(yè)老板于洋常在自己茶館的包間為張福生安排牌局。每次上桌前，他都會先給張福生“底錢”，少則五萬元，多則十幾萬元。打麻將過程中，于洋只輸不贏，張福生只贏不輸，每次下來，張福生都能贏幾萬元。十幾年間，于洋給張福生拿的“底錢”加上“輸”給他的錢，累計超過900萬元。
作為回報，張福生在于洋請托的消防驗收等事項上大開綠燈，降低消防工程驗收標準，對安全隱患睜一只眼閉一只眼，甚至默許使用不合格的防火材料。
“消防關(guān)乎公共安全和每個人的生命，審批、驗收一旦放水，極可能留下嚴重隱患。”北京大學公共政策研究中心副主任莊德水對《中國新聞周刊》表示。
消防審批失守，帶來的后果觸目驚心。2024年，江西省新余市“佳樂苑”臨街商住樓發(fā)生火災造成39人死亡，事故調(diào)查報告指出“消防驗收檢查走形式”；2022年，河南省安陽市一商貿(mào)公司發(fā)生火災事故造成42人死亡，事故調(diào)查認定涉事企業(yè)“沒有辦理消防設計審查和驗收備案，卻能照常經(jīng)營”。
事實上，2018年機構(gòu)改革后，建設工程消防設計審查驗收職責，劃歸住建部門。消防法規(guī)定，建設項目開工前，住建部門要對建設項目進行消防設計審查；項目竣工驗收后，要進行消防驗收或備案抽查。
對于公眾聚集場所，消防救援機構(gòu)仍然需要在其投入使用營業(yè)前，進行消防安全檢查。公眾聚集場所未經(jīng)消防救援機構(gòu)許可的，不得投入使用營業(yè)。
某市一家消防工程公司老板楊軍告訴《中國新聞周刊》，在對公眾聚集場所施工之前，他必須把消防圖紙交給當?shù)刈〗ú块T消防科審核，對方來到現(xiàn)場檢查合格后才能開工。竣工后，要通知消防科來做消防驗收，還要請消防救援機構(gòu)來做開業(yè)前消防安全檢查。“有的甲方在選擇施工團隊時，會直接問我們有沒有領(lǐng)導熟人。”他說，甲方擔心消防驗收被卡，這會直接影響后續(xù)場所開業(yè)，“有熟人”意味著項目推進能更順利。
此外，曹剛補充說，有些消防執(zhí)法人員還會利用執(zhí)法權(quán)，強行向企業(yè)指定購買消防產(chǎn)品和技術(shù)服務，否則檢查難以通過。面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)往往只能被動接受。他強調(diào)，這類行為在社會上引發(fā)強烈的負面反響，成為公眾呼吁消防反腐的焦點之一。
2024年4月，福建福州市中級人民法院一審公開開庭審理應急管理部消防救援局原副局長張福生受賄一案。
裝備采購腐敗
從公開信息來看，不少消防系統(tǒng)干部的落馬情節(jié)，都涉及在消防裝備采購過程中的權(quán)錢交易，通過吃回扣從中牟利。
消防裝備動輒成百上千萬元，
財政每年投入巨大。據(jù)《
消防救援局2024年部門預算》，2024年該局一般公共預算財政撥款支出預算為482.2億元，其中用于消防救援事務的預算數(shù)高達366.7億元，占部門預算支出總額的76.05％，主要用于購置消防救援裝備物資、開展訓練演練、救援技能培訓等。
曹剛介紹，
和地方每年合計投入數(shù)百億元資金用于建設消防隊站、采購消防車輛裝備，即便是最普通的消防車，一臺也要六七十萬元，好一點的則幾百萬元；進口的云梯車等特種消防車動輒上千萬元；消防員穿戴的防護服、空氣呼吸器、靴子、手套等個人防護裝備，質(zhì)量較好的話，一套要數(shù)萬元；還有被裝、通信器材、無人機以及軟件開發(fā)等，也都耗資較大。這些巨額采購，本應用于保障消防戰(zhàn)斗力，卻在監(jiān)管缺位下，成為權(quán)力尋租的“富礦”。
裁判文書網(wǎng)披露的一起判決顯示，2017年，陳某池被借調(diào)到湖北省消防總隊（2019年底更名為湖北省消防救援總隊）裝備采購工作辦公室，負責發(fā)布采購信息、管理消防裝備采購等工作。正是在這個崗位上，他與重慶某公司西南大區(qū)經(jīng)理張某建立了頻繁聯(lián)系，討論消防裝備采購事宜。
2019年，陳某池提前向張某透露當年的消防裝備采購計劃，并幫他分析投標項目情況和注意事項。靠著這些“內(nèi)部信息”，張某所在公司順利中標了湖北省消防總隊多項裝備采購，包括小型和大型消防宣傳車、通信指揮消防車等，中標金額高達1830.43萬元。
同年年底，陳某池向張某表示缺乏投資資金，張某為了維系關(guān)系并繼續(xù)獲得關(guān)照，表示可以幫忙解決。于是，2020年1月至2022年6月，張某先后5次送給陳某池共計65萬元，這筆錢被陳某池用于在武漢借調(diào)期間的個人開銷。
其間，湖北省消防救援總隊又啟動新一輪裝備采購，陳某池再次提前向張某提供中標“訣竅”，幫助其公司順利中標1485萬元的第38包方艙式消防通信指揮車項目。
直到2022年12月，因組織調(diào)查談話，陳某池將之前收受的65萬元退還給張某。2024年，陳某池因受賄罪被判處有期徒刑2年10個月。
莊德水表示，消防裝備采購涵蓋預算編制、公開招標、評審、驗收等多個環(huán)節(jié)。與一般經(jīng)濟腐敗相比，消防領(lǐng)域的腐敗不僅造成財政損失，更是直接威脅人民群眾的生命安全。被行賄放行的消防設施，可能在火災中完全失靈，因回扣而采購的裝備，可能在關(guān)鍵時刻無法保護消防員自身。
中國政府采購網(wǎng)曾刊文指出，財政部2025年發(fā)布的多份投訴公告顯示，消防裝備采購招標文件涉嫌“量身定制”，比如山西省消防救援總隊招標項目中，投訴人指出招標參數(shù)存在指向性，變相排除潛在供應商；中標企業(yè)提供虛假材料泛濫，比如河南省消防救援總隊招標項目中，中標供應商被查實提交了無資質(zhì)機構(gòu)出具的虛假檢測報告。
人事權(quán)變現(xiàn)
張福生腐敗的另一個重災區(qū)，是人事權(quán)的交易。莊德水說，買官賣官行為并非消防系統(tǒng)獨有，而是許多領(lǐng)域的腐敗頑疾。
張福生1995年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)，進入公安部政治部人事訓練局工作，他很快就盯上了人事權(quán)這塊“肥肉”。2005年，他調(diào)任公安部消防局，分管的領(lǐng)域仍然和人事相關(guān)，并繼續(xù)以此進行利益尋租。
與一些貪官一次性收取巨額賄賂不同，張福生的風格是“少吃多餐”。上述反腐專題片披露，他從不大筆收錢，而是一兩萬、三五萬，最多十萬這樣慢慢積累。但到他落馬時，受賄金額累計數(shù)千萬元，行賄者數(shù)百人，查實的受賄行為最早可追溯到20世紀90年代。
張福生經(jīng)常在下屬面前說，自己能影響全國任何一個地方消防救援干部的工作調(diào)動。言下之意，就是在暗示有需求的人，可以找他“走門路”。
在重慶市江北區(qū)消防救援支隊任職的趙俊，就是其中之一。一次偶然的機會，他結(jié)識了到重慶出差的張福生。初次見面，他便送上一萬元紅包，此后九年間屢次送錢。2020年，消防系統(tǒng)啟動總隊級副職領(lǐng)導選拔，趙俊認為機會來了，便請托張福生“關(guān)心關(guān)心”。不久，他被提拔為甘肅省消防救援總隊副政治委員。
2023年6月，張福生被開除黨籍和公職，移送司法。同月，趙俊選擇主動投案。趙俊只是冰山一角，張福生“倒臺”后，消防系統(tǒng)多名干部或主動投案，或被紀委監(jiān)委帶走調(diào)查。
其中就包括貴陽市消防救援支隊原支隊長李世永。法院查明，2007—2022年，為維系與張福生的關(guān)系，并請托張福生為其職務提拔以及調(diào)整提供幫助，李世永先后15次送給張福生人民幣共計25萬元。同時，他還在項目承攬、設備采購等方面大肆斂財，非法收受財物共計1078萬余元。最終，他因受賄罪、行賄罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑10年9個月。
而張福生本人，在2024年10月迎來宣判。福州市中院一審認定，他在長達25年的時間里，非法收受財物共計3893萬余元，判處有期徒刑13年。專案組在他家中查獲了大量茅臺酒和黃金制品，數(shù)量之多，他自己都說不清具體是誰送的。
“從案情看，張福生單次收受的賄賂金額不大，但次數(shù)頻繁，行賄人數(shù)多，這在某種程度上說明行賄現(xiàn)象在系統(tǒng)內(nèi)并非個案。”曹剛分析。
莊德水建議，一方面要加強對消防領(lǐng)域的監(jiān)督管理，科學梳理消防系統(tǒng)中易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，有針對性地建章立制來解決；另一方面，消防系統(tǒng)要盡可能向社會公開業(yè)務流程和內(nèi)部運作，尤其是審批、裝備采購環(huán)節(jié)，做到透明可監(jiān)督。
張福生被“雙開”后，
消防救援局曾召開會議，要求要深入推進干部隊伍教育整頓，全面徹底肅清張福生流毒影響，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，以自我革命精神打好正風肅紀反腐攻堅戰(zhàn)，堅決清除害群之馬，持續(xù)純潔隊伍。
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